【专家论坛】转发《浅谈疫情下施工企业在建项目工程造价调整及应对措施》--北京中天运工程造价咨询有限公司 李敏、王鑫京标价协转发 京标价协 今天浅谈疫情下施工企业在建项目工程造价调整及应对措施 北京中天运工程造价咨询有限公司 李敏、王鑫前 言新年之初，新型冠状肺炎病毒疫情事发突然，是任何人都无法预见的。自2020年1月26日起，国务院办公厅、山东省人力资源和社会保障厅等相关部门划分发文，延长春节假期、延长企业复工时间。世界卫生组织在2020年1月30日召开的新闻公布会中宣布本次疫情已升级为“国际关注的突发公共卫生事件”。

由于新型冠状病毒疫情的影响，停止到2月中下旬，多地住建部门纷纷出台了关于修建企业复工复产的实施意见，如“要求所有现场人员必须佩带口罩作业，所有人员收支工地必须丈量体温，工地必须要具备消杀条件，消毒相关的设施设备以及防疫相关的物资、疾控用品等必须富足到位等等”。随着施工企业的逐步复工，此次疫情给施工企业带来的难题和挑战才刚刚开始。疫情对企业工期的影响，对招聘和治理劳务工人的影响，对人、材、机价钱上涨的影响等等，都将给施工企业带来庞大的压力。

在国家举全国之力抗击新冠肺炎疫情的现状下，我们总结了一些学习心得，就施工企业应该如何应对疫情以及疫情期间工程造价计价如何调整、应接纳哪些详细措施等与大家分享。一、本次疫情执法定性属于不行抗力现在全国新冠肺炎疫情的新增病例虽然出现下降趋势，可是疫情还在中国大规模存在，对海内人民的生产、生活造成重大影响，而且引发外洋一些国家和机构的担忧，甚至一些国家已经接纳针对中国的封锁措施。

针对此次突发疫情，各部委和各地住建厅（局）对此次疫情界说为不行抗力。1.全国人大常委会法工委及各地的住建厅（局）纷纷出台通知，界说“新型冠状病毒熏染的肺炎疫情”为不行抗力。部门文件如下：2020年2月10日，全国人大常委会法工委讲话人研究室主任臧铁伟讲话：“当前我国发生了新冠肺炎疫情这一突发公共卫生事件。为了掩护民众康健，政府也接纳了相应疫情防控措施。

对于因此不能推行条约的当事人来说，属于不能预见、不能制止并不能克服的不行抗力”。2020年1月28日，江苏省住建厅公布了《省住房城乡建设厅关于进一步增强疫情防控期间住房城乡建设领域相关事情的通知》，明确：“要见告在建工地参建各方，因疫情防控导致的建设工期延误属于条约约定中的不行抗力情形，建设单元应将条约约定的工期顺延，防止后期抢工期、赶进度带来的生产宁静风险”。2020年2月2日，南昌市住建局公布了《关于做好全市修建工地新型冠状病毒熏染的肺炎疫情防控的紧迫通》，明确：“因疫情防控导致的建设单元延误，属于《条约》约定中的不行抗力情形，各建设单元应将《条约》约定的工期顺延”。2.不行抗力的执法界说：因不行抗力不能推行民事义务的，不负担民事责任。

执法尚有划定的，依照其划定。不行抗力是指不能预见、不能制止且不能克服的客观情况。（《民法总则》第180条）本法所称的不行抗力，是指不能预见、不能制止并不能克服的客观情况。

（《民法通则》第153条）因不行抗力不能推行条约的，凭据不行抗力的影响，部门或者全部免去责任，但执法尚有划定的除外。当事人迟延推行后发生不行抗力的，不能免去责任。本法所称不行抗力，是指不能预见、不能制止并不能克服的客观情况。（《条约法》第117条）当事人一方因不行抗力不能推行条约的，应当实时通知对方，以减轻可能给对方造成的损失，并应当在合理期限内提供证明。

（《条约法》第118条）以上是关于不行抗力的执法依据，但不得不提醒施工企业，遭遇不行抗力的责任分管，需以条约约定或执法划定为基础，应因时、因地、因事而定，并不能全部免去责任，特别是当事人由于迟延推行后发生不行抗力的不能免去责任。二、疫情之下工程造价及工期的调整（一）针对此次疫情，各地政府凭据实际情况正在陆续公布疫情期间建设工程计价调整的事宜。例如：2020年2月17日，山东省住房和城乡建设厅公布了《关于新型冠状病毒肺炎疫情防控期间建设工程计价有关事项的通知》（鲁建标字〔2020〕1号）。主要内容是：在建工程因防控疫情停工发生的各项用度，根据执法法例、条约条款及《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）第9.10 条不行抗力的有关划定，发承包双方应合理分管有关用度，发承包双方应凭据条约约定，本着实事求是、风险共担的原则协商调整工程造价，并对疫情防控期间增加疫情防控费及疫情防控期间人工、质料价钱发生变化等提出指导性意见等；2020年2月15日，陕西省住房和城乡建设厅公布了《关于新型冠状病毒肺炎疫情防控期间建设工程计价有关的通知》（陕建发〔2020〕34号）。

主要内容是：疫情防控期间未复工的项目，用度调整根据执法法例及条约条款，根据不行抗力有关划定及约定合理分管损失，承发包双方凭据条约约定及相关划定，本着实事求是的原则协商解决，疫情防护措施、人工质料机械等导致工程价款变化，应另行签订增补协议等；2020年2月13日，湖南省住房和城乡建设厅公布了《关于新冠肺炎疫情防控期间建设工程计价有关事项的通知》。主要内容是：疫情防控期间未复工的项目，工期应根据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）第 9.10 不行抗力的划定予以顺延，顺延工期盘算从2020年1月23日起（湖南省决议启动重大突发公共卫生事件一级响应）至排除之日止；疫情防控期间复工的项目，建设工程条约双方应友好协商，合理顺延工期，并对疫情防控期间增加疫情防控费、疫情防控期间人工质料价钱发生变化等提出指导性意见等； 2020年2月14日，江苏省住房城乡建设厅公布了《关于新冠肺炎疫情影响下衡宇修建与市政基础设施工程施工条约履约及工程价款调整的指导意见》（苏建价〔2020〕20号）。主要内容是：2020年1月24日24时启动突发公共卫生事件一级响应至疫情防控允许修建施工企业复工前施工的应急建设项目，期间完成的工程量，结算人工工日单价可参照法定节沐日加班费划定计取，施工条约中对新冠肺炎疫情防控期间人工用度盘算有明确约定的按条约约定执行。工程复工前疫情防控准备及复工后施工现场疫情防控的用度支出，包罗按划定支付的隔离视察期间的工人人为，由承包人向发包人提供疫情防控方案，经发包人签证认价后，作为总价措施项目费由发包人负担等；2020年2月8日，无锡市住建局公布了《关于新型冠状病毒熏染的肺炎疫情后我市建设工程施工条约履约及工程价款调整的指导意见》（锡建建市〔2020〕4号）。

主要内容是：新型冠状病毒熏染的肺炎疫情造成的损失和用度增加，条约有约定的严格根据条约执行，条约没有约定的，按《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）中第 9.10 条不行抗力划定的原则，由发承包双方划分负担。人工单价作为政策性调整的内容，风险应由发包人负担，应予以调整。条约约定不能调整的，发承包双方应依据工程的实际情况，按情势变换原则，通过签订增补协议重新约定。

设备质料价钱的风险，条约中有约定质料设备调整方法的，根据条约约定执行。如原条约中未约定质料设备价钱调整措施或原质料设备价钱调整措施显着显失公正的工程，发承包双方应凭据工程实际情况及市场因素，按情势变换原则，签订增补协议，合理确定质料设备价钱调整措施等；2020年2月14日，厦门市建设局公布了《关于新型冠状病毒肺炎疫情引起的建设工程计价问题若干指导意见》（厦修建〔2020〕7号）。主要内容是：疫情防控期间招标、开工以及在建的建设项目，到达项目主管部门要求的疫情管控开复工条件的，宁静文明施工费率可上浮 20%。

人工费执行《厦门市建设局关于公布厦门市建设工程人工费动态指数的通知》（厦修建〔2020〕5号）。招标通告在厦修建〔2020〕5 号文件实施前公布的，人工费按招标文件条约条款执行，疫情期间（2月11日至疫情竣事）完成的工程量，其人工费应执行厦修建〔2020〕5号文，并随工程进度款同期调整、支付。主要修建质料价钱调整措施执行《厦门市建设局关于贯彻执行省住建厅印发的衡宇修建和市政基础设施工程施工招投标规范性文件及尺度招标文件的通知》（厦修建〔2017〕91号）的，应将地材砂、石、砌体用砖及砌块纳入质料价差调整规模，价钱变化幅度在10%以内的不作调整，价钱变化幅度超出10%的，超出部门给予调整等。

需要注意的是，以上公布规范性的文件均为指导性意见，并非强制执行，所以对于疫情期间工程造价的调整，甲乙双方要遵循实事求是、合理分管风险的原则，协商解决。（二）疫情造成的损失和用度增加的依据。对不行抗力造成的工期延误、用度增加，双方条约有约定需按约定处置惩罚，双方条约没有约定的，可以根据风险共担的原则，参考《建设工程施工条约（示范文本）》或《清单计价规范》及各地的文件划定中相关不行抗力的约定，签订增补协议，协商解决。

1.《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）9.10.1因不行抗力事件导致的用度。发承包双方根据以下顺序原则负担并调整工程价款。（1）工程自己的损害、因工程损害导致第三方人员伤亡和产业损失以及运至施工厂地用于施工的质料和待安装的设备的损害，由发包人负担；（2）发包人、承包人人员伤亡由其所在的单元卖力，并负担相应用度；（3）承包人的施工机械设备损坏及停工损失，由承包人负担；（4）停工期间，承包人应发包人要求留在施工厂地的须要的治理人员及守卫人员的用度由发包人负担；（5）工程所需清理、修复用度，由发包人负担。

因此，在新冠病毒疫情下，执行《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）的，承包人可以向发包人主张上述第（1）、（4）、（5）条用度。2.《建设工程施工条约（示范文本）》（GB-2017）17.3.1不行抗力引起的结果及造成的损失由条约当事人根据执法划定及条约约定各自负担。不行抗力发生前已完成的工程应当根据条约约定举行计量支付。

17.3.2不行抗力导致的人员伤亡、产业损失、用度增加和（或）工期延误等结果，由条约当事人按以下原则负担：（1）永久工程已运至施工现场的质料和工程设备的损坏，以及因工程损坏造成的第三人人员伤亡和产业损失由发包人负担；（2）承包人施工设备的损坏由承包人负担；（3）发包人和承包人负担各自人员伤亡和产业的损失；（4）因不行抗力影响承包人推行条约约界说务，已经引起或将引起工期延误的，应当顺延工期，由此导致承包人停工的用度损失由发包人和承包人合理分管，停工期间必须支付的工人人为由发包人负担；（5）因不行抗力引起或将引起工期延误，发包人要求赶工的，由此增加用度由发包人负担；（6）承包人在停工期间根据发包人要求照管、清理和修复工程的用度。不行抗力发生后，条约当事人均应接纳措施只管制止和淘汰损失的扩大，任何一方当事人没有接纳有效措施导致损失扩大的，应对扩大的损失负担责任。

因条约一方迟延推行条约义务，在迟延推行期间遭遇不行抗力的，难免除其违约责任。因此，在新冠病毒疫情下，执行《建设工程施工条约（示范文本）》（GB-2017）的，承包人可以向发包人主张上述第（1）、（4）、（6）条用度，至于第（5）条赶工用度，应视发包人是否有赶工需求而定。

三、疫情会对施工企业造成哪些损失（一）工期延误1.在政府允许复工前造成的工期延误一般是可以顺延，可是在条约工期内已经思量的春节假期，如条约没有明确约定，则不应该在顺延工期内予以思量。2.春节假期后的延期时间需详细情况详细分析。如施工企业欲申请此时间段的顺延，需要提供相关证据，证明该工程的实施仍然受到疫情影响而无法复工或者顺利实施。

（二）预计疫情影响的各项用度增加1.停工期间必须支付的工人人为。2.工期延误后发包人要求赶工增加的赶工用度。3.根据发包人要求照管、清理和修复工程的用度。4.承包人的产业的损失。

5.疫情防护用度 （1）购置疫情防护物资用度； （2）配备专职疫情防控人员用度； （3）实施全关闭治理增加的用度； （4）设置单独隔离视察宿舍； （5）食堂实行分餐式错峰就餐增加的用度； （6）消毒用度； （7）工人被隔离视察的用度。6.疫情造成人工费增加 （1）工人被隔离视察期间的人为； （2）疫情造成招工难，工人人为提高； （3）工人配合防控措施，事情效率降低。

7.疫情造成的质料价钱异常颠簸 供货商因原料短缺、用工紧张、生产和运输成本增加等，可能会涨价。8.疫情造成的企业治理用度增加 疫情造成施工进度放缓，企业各项治理用度相应增加。四、如何应对疫情造成的影响（一）评估复工带来的风险受疫情影响，各地政府陆续出台了关于修建企业复工复产的实施意见，但从实际情况来看，停止2月下旬大部门工程施工还存在着受农民工返程、地方复工政策等因素的影响，部门地域复工时间仍有延后，因此正确评估复工复产的风险很是须要。出台的政策性文件例如：2020年2月15日，四川省住房和城乡建设厅公布了《关于增强疫情防控努力推进建设工程项目复工的通知》。

关于复工的要求主要是：要压紧压实项目复工疫情防控责任，建设项目复工疫情防控治理体系，督促复工项目备足防疫用品，严格实行实名制治理，做好工地现场人员体温监测，搞好施工现场、生活区、办公区及机械设备消毒治理，建设应急预案和信息报送制度，严防工地发生疫情等；2020年2月13日，郑州市城乡建设局公布了《关于应对新冠肺炎疫情防控期间支持修建企业复工复产的实施意见》。关于复工的要求主要是：修建企业复工复产和修建工地开复工，必须备齐须要的防疫物资，有条件的修建企业凭据事情需要，在自身充实准备必须的防控物资、落实隔离场所、并确保没有来自或者去过疫情重点地域的员工的基础上，可向属地政府提出申请，经属地政府验收并纳入羁系后可复工复产等；2020年2月12日，青岛市住房和城乡建设局公布了《关于2020年建设工程新开工及复工有关事项的增补通知》（青建管字〔2020〕2号）。

主要内容是要求：工程复工前，做好拟返工人员的排查治理，落实隔离区域、配套设施和治理措施，备齐疫情防控物资，做好卫生清理和消毒等事情等。特别是个体省市相继公布了“最严复工令”，例如：2020年2月10日，邯郸建设局公布了《关于将新冠肺炎疫情防控事情纳入建设领域市场主体信用评价治理的通知》。主要内容如下：修建工地造成1人以上疫情确诊的，10以上被隔离的视为重大宁静事故；2020年2月12日，无锡住建局公布了《关于将新型冠状病毒熏染的肺炎疫情防控事情纳入住建领域市场主体信用评价治理的通知》。

主要内容如下：修建工地造成3人以上疫情确诊的，视为重大宁静事故。建议施工企业根据项目所在地相关主管部门要求，检查是否具备复工条件、评估复工风险、复工后按要求做好疫情防控。就现阶段口罩、防护服、消毒用品等防疫物资仍处于全国性紧缺状态的情况下，因承包人原因不能复工的，需要实时与项目所在地建设主管部门，请求协调整决项目复工中的难题和问题，或者向发包人说明不能复工的原因和难题，取得发包人的明白和支持，并举行协商申请工期顺延；因发包人不愿意复工的，由发包人出具书面质料，协商相关的用度负担。

（二）企业调整工程造价应接纳的措施1.实时递交索赔意向通知书 凭据《建设工程施工条约（示范文本）》（GF-2017-0201）通用条款第19.1条约定：“承包人应在知道或应当知道索赔事件发生后28天内，向监理人递交索赔意向通知书，并说明发生索赔事件的事由；承包人未在前述28天内发出索赔意向通知书的，丧失要求追加付款和（或）延长工期的权利。索赔事件具有连续影响的，承包人还应按合理时间距离继续递交延续索赔通知”。施工企业应注意索赔的时效性，实时递交递交索赔意向通知书。

2.实时收集与疫情相关的证明资料，如：（1）当地政府接纳的疫情防控措施和对工地复工要求的书面文件；（2）收集工程所在地省市公布的疫情期间引起的关于工程造价调整的相关指导建议；（3）体例切合相关部门要求的防控疫情方案，并需要经发包方及监理单元批准；（4）证明支出相关疫情防疫用度的须要性； （5）收集实际支出的发票、票据等；（6）收集因疫情增加人工费支出的证据：①工人隔离期间的人为如：政府相关部门要求工人返回后隔离的文件。医院、社区等出具的承包人按文件要求对工人举行了隔离的证明质料。向工人支付被隔离视察期间的人为的证据。

②疫情造成招工难，工人人为提高收集主管部门公布的往年同期和春节放假之前的人工单价，并与现行价钱举行对比。给出合理的人工增加用度依据。

③工人配合防控措施，事情效率降低记载工人完成单元事情所需的工日数，只管取得发包方及监理单元的签字确认。（7）收集疫情造成的质料价钱颠簸的证据收集主管部门公布的往年同期和春节放假之前的质料价钱并与现行价钱举行对比。给出合理的质料价钱增加用度依据。

（8）由发包人负担的损失实时管理手续 ①施工条约中约定由发包人负担的损失，实时管理签证或生存相关证据。②努力与发包人协商对于施工条约中没有明确约定的损失和增加的用度，以协商为主。

（9）实时关注供应商和分包商的情况，制止造成由于自身准备不足造成的工期延误及相关用度的增加。3.施工条约推行期间拨付的工程款，并不受不行抗力因素的免责制约。4.延迟推行期间发生的不行抗力的，不能免去延迟推行人的继续推行义务。

施工企业要审视条约的条款、推行实时见告和提供证明义务，证明工程项目是否在不行抗力前就已经发生了延迟推行的情形等。凭据综合所在区域的疫情严重水平、政府管制措施的强弱以及条约推行的实际影响。如尚不组成条约目的的不能实现的条件，可是继续维持条约的原有效力将显失公正，则可以思量适用情势变换的情形，依据公正原则举行条约变换、签订增补协议等配合分管损失。5.疫情期间甲乙双方订立的条约，如再想追加疫情有关的用度会较为难题，所以后续订立的条约应只管完善关于不行抗力的条款。

新型冠状病毒疫情，给我国施工企业以及人民的日常生活带来较大的影响。施工企业在疫情竣事后要建设健全事情机制，形成事情协力，在切实做好群防群控的情况下，推动宁静有序复工复产；思量怎么最大限度的挽回损失，把疫情影响降到最低，以“硬核”实力为国家经济和社会生长增添新动力。2020年2月23日声明：本文泉源北京中天运工程造价咨询有限公司--李敏、王鑫，仅用于同行学习参考，版权归原作者所有，如有侵权，敬请见告删除。

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